禁卖油车，海南打响第一枪

近日，海南省人民政府发布的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》提出，平稳推进2030年禁售燃油车。届时，海南新能源汽车保有量占比将从2025年的23.75%提升至45%。

也就是说，海南将成为中国第一个不再售卖燃油车的省份。

海南省人民政府发布的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划（美丽海南建设“十五五”规划）》

禁售燃油车，并非“禁开”燃油车。2030年之后，存量燃油车辆可依法在海南正常上路行驶。

这一消息随即引发了相关疑问：该政策具体包含哪些内容？为什么是海南率先成为全域禁售燃油车的省份？其他省市是否会参考海南的实践、陆续出台类似的政策？

《“十五五”海南国家生态文明试验区规划》发布后，“禁售燃油车”引发了不少市民的误读，官方和专家进行了明确澄清：禁售不等于禁行，2030年之后海南只是停止销售新的纯燃油汽车；存量燃油车不受影响，已经在海南上牌的存量燃油车，2030年之后依然可以正常上路、按时年检、合法过户以及正常加油，直至车辆自然报废退出。

值得注意的是，混动车型不在禁售范围之内。插电式混合动力（PHEV）和增程式车型属于清洁能源汽车，2030年之后在海南可以继续销售。

其实，海南“禁售燃油车”，不是一条规定，而是一整套政策规划，包含了四个方面的核心内容。

首先是新车全面替换。到2030年，私人用车领域新增和更换车辆的新能源占比要达到100%。除特殊用途外，公共服务与社会运营领域的新增更换车辆清洁能源占比也将达到100%。

像重卡、冷链物流等传统的“排碳大户”，将有序推进氢燃料电池汽车的示范应用，打造出港零碳货运走廊。

2025年，海南自贸港“二线口岸”海口新海港、南港离岛货车查验场、海关查验场封关正式启动，第一批通关货物车辆出关/图源：视觉中国

其次，新能源车辆保有量翻倍。海南省计划将新能源汽车的保有量占比，从2025年的23.75%提升至2030年的45%——意味着，岛上在届时大概还会有55%的车辆是燃油车。

这表明政策是通过“控制新车”来让老旧燃油车随着时间延续而自然报废退出，而不是“一刀切”式的强制报废或限制出行。

目前海南的新能源汽车单月渗透率多次突破65%大关，每卖出3辆新车就有2辆是新能源汽车，渗透率和保有量占比均居全国省级地区前列。因此，新能源车辆保有量的“翻倍”计划，也是基于现有高增速市场现象的“水到渠成”。

再次，配套设施升级。为了缓解充电焦虑，全省车桩比在2030年将严格控制在2.5:1以下。

海南利用海岛狭长、城市间里程短的特点，已经实现全省高速服务区、乡镇补能网络100%全覆盖。

海南电网五指山供电局工作人员对辖区文旅景点等重点场所的充电桩进行检查/图源：海南国资（通讯员 吴翔 摄）

其中，车网互动（V2G）创新是该规划中技术含量极高的一环。目前首批车网互动规模化应用试点已经在海口启动。未来百万量级的新能源车接入电网后，电动车不仅是“用电负荷”，还能在用电高峰时向电网反向送电赚钱，变成全岛的“移动储能电池”，实现车与电网的智能调度。

最后，清洁能源支持。如果电动车烧的是“煤电”，那禁售燃油车的意义就不大了。海南将能源结构的绿色升级作为最大底气——截至目前，新能源已经成为海南省第一大电源，风电、光伏等清洁能源的大规模装机，为全岛电动化提供了强力的电力支撑。

到2030年，海南将大幅推进规模化海上风电与海上光伏示范项目，让非化石能源装机比重达55%；同时让昌江核电二期等核电项目投产以提供稳定负荷；逐步使传统的燃油和燃煤发电机组适时退出或转为应急调峰。

可以说，海南的这一套“禁售燃油车”政策，背后是全岛新型电力系统与绿色交通的联合“实验”。

独一无二的封闭地理环境，是海南成为先行者的重要条件，这次尝试可以总结为：一场国家挑选、地方市场自驱动、风险可控的“全域绿色交通转型压力测试”。

“禁售燃油车”政策背后，是海南消费者“用脚投票”的市场。前文亦有提到，海南新能源汽车市场渗透率非常之高，什么概念呢？全国第一。

2025年全年，海南新能源汽车占新增车辆比重已高达62.9%。受美以伊战争爆发、霍尔木兹海峡封锁、油价推高等多因素影响，2026年4月单月渗透率更是攀升至74.5%。

其保有量基数也很稳健。截至2026年1月底，海南全省新能源汽车保有量已达54.46万辆（占比23.95%），保有量占比位列全国省级行政区第二，具备优秀的普及土壤。

2025年，在海南省海口市秀英港，车辆有序驶入新能源车专用运输船“绿源二号”准备过海/新华社记者 杨冠宇 摄

电动汽车的低碳环保，取决于充进去的电是否“干净”。多数内陆省份依赖煤电，无法激进推进全域电动化，而海南率先解决了“车用绿电”的根本问题。

截至2026年6月底，海南新能源装机规模突破1271万千瓦（其中风电237万千瓦、光伏987万千瓦、生物质能47万千瓦），新能源装机占全省总装机比例正式跨过50.1%的分水岭。

假如包含核电与气电，全省清洁能源装机占比已达87.2%，绿电发电量占比超过72.87%，基本把高污染的煤电挤出了主力系统。

而且，物理和地理条件的硬约束，也是内陆和北方省份难以效仿海南的原因。

海南岛自成闭环，里程适中。海南全省陆地面积3.54万平方公里，环岛高速全程约600公里。目前主流纯电动车单次续航普遍在500—700公里，意味着一辆满电电动车可以轻松实现“环岛自由行”，长途续航焦虑自然也没那么严重了。

海南三亚的海南环岛旅游公路/图源：新华社

在海南开电车，也不用担心低温“掉电”。像东北等北方地区，冬季严寒，会导致电池续航缩水达30%—50%。海南属于热带季风气候，全年气温温和，电池始终处于高效工作的最佳温度区间。

海南的配套基础设施密度也高。截至2025年8月，海南全省拥有充电站4895座、充电桩23.29万个，车桩比已达到极致的 2.1:1（提前超越2030年2.5:1的规划上限），率先实现了全省乡镇充电桩100%全覆盖。

最关键的是，海南地位特殊，产业包袱轻，适合“国家实验”。

与拥有一汽的吉林、拥有东风的湖北、拥有上汽的上海等传统汽车工业重镇不同，海南本土缺乏庞大的燃油车全产业链实体包袱。转型不会面临严重的工人失业、产线折旧等巨大的社会阻力，易于“轻装上阵”。

2024年，海口市文体公园内的椰速充全液冷超充站内，充电桩上标注有“液冷超充终端”/图源：视觉中国

海南同时具备“国家生态文明试验区”与“自由贸易港”的双重身份，也拥有国家赋予的最高级别“先行先试”特定授权。

加上海南体量小，风险可控。海南全省汽车年销量在15万—18万辆左右，仅占全国汽车年销量的0.5%。即使该项压力测试在推进中出现某些“阵痛”，其冲击力也会被限制在小区域内，不会对全国汽车和成品油市场造成系统性震荡。

短期内，其他省市不会大规模跟进出台类似的“全域禁售燃油车”政策。

虽然全国大范围推行不现实，但随着国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，要求到2030年非化石能源消费占比达到25%，广东、上海、江苏、浙江等沿海发达省市，存在分步跟进的可能。

第一步，在可控性最强的商业运营领域，沿海发达地区多实现了“事实性禁燃”。

比如上海市推行严格的合规网约车政策，规定自2025年5月1日起，所有网约车必须持有《网络预约出租汽车运输证》，大量传统非合规燃油租赁车被全面清退。2026年6月，上海进一步上线网约车“合规码”，清退不合规运力。目前，上海、深圳、杭州等地的新增网约车已实质上实现了100% 纯电动化。

上海网约车合规码/图源：上海交通广播

第二步，适当运用路权和牌照等“规则杠杆”。这个思路是不从“销售端”一刀切，而是给“使用端”设限。通过划分“零排放区”，让燃油车“买得了、开不进”，逼迫消费者转向新能源。

上海的绿牌免费发放政策在非营业性客车总量控制原则下，已确认延续至2026年底。上海市目前的蓝牌（燃油）保有量约250万台，绿牌（新能源）保有量已逼近150万台。未来，上海、深圳等城市大概率将逐步取消纯燃油车的外环内、核心区地面道路路权。

或者参考欧洲做法，未来，一线城市或者新一线城市，有可能在部分高密度核心商圈探索绿色低碳出行示范区，在伦敦、米兰等国际经验之下，通过经济手段调节燃油车进入核心区域，比如非新能源车辆进入需缴纳高额“拥堵费”“排污费”，或限时段进入。

第三步，随着新能源汽车的渗透率不断升高，燃油车新车成为“小众需求”后，政府无需出台“禁售令”，可以通过不再发放全新燃油车牌照指标，或者把燃油车牌照指标限制在极低比例，就可以保证市场发生“连锁反应”，无形中让燃油车在私人消费市场失去竞争力。

到了这一步，二手燃油车过户会变得相当困难，流通成本也更高。当车主发现资产严重贬值，下次换车也会主动选择新能源汽车；市中心的加油站也会随之向租金更便宜的城郊转移，或改造为充电、换电综合站，燃油车的加油更加不方便。

2025年，汽车行驶在广西柳州市学院路上，其中部分为柳州产的新能源汽车/新华社记者 黄孝邦 摄

如果叠加提高成品油消费税、燃油车年检费用等成本，让燃油车主“养不起”，那么燃油车的退出速度将进一步加快。

总之，海南的“禁售燃油车”政策像是一声“发令枪”，其风向标的意义是明显的。沿海发达省市的跟进逻辑是，追求实质性的逐渐“替换”——依托强大的经济实力，通过调整牌照规则、增加燃油车用车成本、削弱燃油车便利性，让私人燃油车消费自发性地“淡出”历史舞台。

这样看，中国的“绿色交通转型”，呈现的是海南率先破局、超一线和一线城市分步跟进、内陆低速普及的差异化梯度格局，从而描绘出“中国特色”的交通绿色低碳转型路径。

文中配图部分来源于视觉中国，部分来源于网络。首图为在海南省海口市秀英港，新能源汽车在“绿源二号”上有序停放，新华社记者 杨冠宇 摄